郭志裕(開南大學安管系兼任助理教授)
陳禾耀(移民署台南專勤隊副隊長)
壹、前言
據統計，近十五年來，國內運鈔車發生重大之遭搶（竊）或監守自盜案件達35件，包括歹徒持槍強盜案、監守自盜案，偵破率約一半，另外一半持續偵辦追查中。最令人震撼的是有七件未破搶案中，歹徒利用下雨天，著雨衣帶槍傷人犯案，另外基隆市區，竟有保全運鈔車沿路掉錢的烏龍案件。這些原本要保護現金安全的運鈔車，淪為歹徒覬覦目標，加上不肖員工監守自盜或管理鬆懈，運鈔車屢屢出事，成為治安重大案件。
中國大陸運鈔車管理，於西元2010年一月起，適用中國剛發布的保安服務管理條例，其中有些管理措施，值得借鏡。兩岸來往與互動，在馬總統上台後，海基和海協兩會多次協商下，無論是大三通或兩岸人民交流，都呈現出前所未有的熱絡景象。他山之石，可以攻錯，拋開政治，單從治安面，提出淺見，以供產、官、學界參考。
貳、兩岸運鈔管理現況
一、臺灣保全公司
（一）保全運鈔車應具備要件： 依保全業法規定運鈔車應有下列設備：1.防彈裝置。2.自動報警系統。3.防盜、防搶裝置。有關配置標準，警政署於86年函頒「保全公司申請運鈔業務特殊安全裝置運鈔車審驗規定」；92年2月函頒「執行運送保全業務標準作業指導」，6月修正前項審驗規定，令保全運鈔車應具下列防盜、防搶裝置之設備：（1）固定之保險箱。（2）所有車門於發生緊急事故時，由內部控制開啟，不能直接由外部開啟之控制系統。（3）自動停駛系統，或經測試合於運鈔車使用，並經中央主管機關認可之車輛定位系統。
二、大陸保安公司
臺灣的「保全」服務，在大陸地區稱為「保安」服務，大陸地區有關運鈔保安，依據2010年保安服務管理條例之相關規定如下：
（一）保安服務公司根據保安服務合同，派出保安員為客戶單位提供門衛、巡邏、守護、押運、隨身護衛、安全檢查及安全技術防範、安全風險評估等服務。
（二）有下列情形之一的，不得擔任保安員：1.曾被收容教育、強制隔離戒毒、勞動教養或者3次以上行政拘留。2.曾因故意犯罪被刑事處罰。3.被吊銷保安員證未滿3年。4.曾兩次被調銷保安員證。
（三）從事武裝守護押運服務的保安員執行武裝守衛押運任務使用槍枝， 依照專職守護押運人員槍之使用管理條例規定執行。
（四）從事武裝守護押運服務的保安員的槍枝使用培訓，應當由人民警察院校、人民警察培訓機關負責。
参、運鈔車管理問題分析
保全公司運鈔出事的原因相當多元，分述如下：
1. 內部管理規範鬆散：中國保安公司多為集中住宿與管理，由公安機關訓練，實施軍事管理，內部管控嚴密。台灣保全公司，採取民主自治，相形比較，內部控管較為鬆懈。台灣原保全業法著重於保全公司之設立條件嚴格，但對於保全空司之經營體質及保全從業人員素質之管理規範，則付之闕如，且對於越轄區經營之管理亦未有明文規範，僅設置辦事處或駐點，規避轄區警察機關查察與管理，運送保全業者亦然。
2. 運鈔車設備部分未符合規定：雖然警政署訂有「保全公司申請運鈔業務特殊安全裝置運鈔車審驗規定」，惟早期（特別是86年以前）設立之保全公司所使用之運鈔車配備標準，皆未符合前開審驗規定。至該項審驗規定函頒後所成立之保全公司，業者基於經營利潤之觀點，運鈔保全業者於申請經營時，僅購置幾部作為警察機關審查（勘察）之用，至後續添購之運鈔車則未經審驗，即先行上路擅自營運，罔顧消費者權益。
3. 運送金額過高，治安事故頻傳：目前台灣各運送保全業者運鈔金額上限為新臺幣8﹐000萬元，雖有投保責任險，然運送金額過高，如遇長假或特定日期，甚至運送超過上億現金，且運送保全人員僅有低度防禦器械，對於潛在之犯罪人而言，實是一大誘因。
4. 運送保全人員前科素行比率偏高，訓練不足：經統計資料，運送保全人員，其中具有前科素行者約有200人，雖約佔5％，惟國內運送保全業者具有前科素行比率超過10％以上者有4家，市佔率約57．14％，最高比率更達18．75％，高於目前國內所有保全從業人員具有前科素行比13．3％。由於證照制度尚未修法實施，訓練不足，多數保全公司之訓練淪為紙上作業，真正落實者不多。
肆、運鈔車防搶，攜帶武器對策分析
運鈔遭歹徒持槍搶劫，應屬治安重大事故。中國大陸保安員運鈔均有攜帶武器自衛，對歹徒形成威脅，以達嚇阻作用。惟我國政府是否開放保全人員配槍執勤，正反意見參雜，利弊得失都有，兹分析如下：
一、優點：
（一）提升自我防衛能力--運送保全勤務，目標明顯，龐大現金誘人，潛藏危機極高，且事實上歹徒劫鈔犯案，攜帶武器，日趨凶狠，不給予保全人員足以自衛的器材，很難發揮遏止危害的效果。雖然依警械許可訂製售賣持有管理辦法，運送保全可以持有拋射式電擊器，不過只是比較強勢的防衛性警械，還是無法嚇阻兇惡的歹徒。而警察機關也不可能隨側保護，因此，讓當事人攜帶武器自負保護之責有其必要。
（二）運鈔工作型態需要配槍以達任務--保全運鈔員運送大筆現金常成為歹徒覬覦的目標，其工作環境之危險性不亞於警務人員。環顧世界各國有關運送現金之私人警衛，多數都有攜帶武器，中國大陸除保安攜帶武器外，公安也視需要，加強保護。警察人員面對潛在危險尚需配槍執行勤務，更遑論直接面對搶匪的保全人員。
二、缺點
（一）管理難度高，訓練不足--槍枝射擊訓練成本極高，包括槍、彈、師資、場地、保養問題等等，凡此種種增加營業成本的訓練資源，私人企業是不感興趣。另外內部控管很難面面俱到，如何管理下班後繳回之武器，也是問題之所在，因此多數保全公司反而不願運鈔保全有武器。保全員擁槍後「槍械」可能成為歹徒覬覦運鈔車現金外的另一個目標，攜槍執勤反而徒增危險，保護現金外，還要保護槍枝。在在都是台灣不願開放的主因。
（二）保全人員素質參差不齊，很難管控--目前國內五百多家保全業者素質良莠不齊，有前科或精神疾病的患者擔任保全員仍大有人在，一旦開放配槍，社會大眾無法認同，恐招惹更多治安問題。某些保全公司有黑道背景，在業者良莠不齊的情況下，槍枝安全性堪虞，並且會造成部分黑道與不法分子藉保全員身分合法持槍。
伍、結語
兩岸保全（安）公司在運鈔與管理作為上有明顯差異，惟能擷取優點，才能有效管理健全保全公司，茲提出下列建議，代為結語。
一、檢視運鈔標準作業流程--運鈔車作業遭搶變數很多，包括：運鈔車之裝備、運鈔車路線變動情形、運鈔袋暴露車外時間、收放款之據點數、運鈔車人員防衛武器配備、以及運鈔車出勤時有無與治安單位聯繫。重新檢視流程，訂定標準作業，辦理防搶演習，確實要求，落實執行。
二、警察機關加強金融機購巡守安全維護工作--警察機構執行巡邏勤務，應實施守望、臨檢等作為，必要時於金融機構營業廳內外及ATM提款機附近實施錄影，嚇阻歹徒覬覦，便於日後追蹤查緝。保全公司運送較多金額時，達一定金額以上由保全公司提出申請，警方以便衣或制服警力明暗交互協助護鈔。
三、提升保全員水準，有條件開放使用槍枝運鈔--保全公司除強化硬體設備外，對於人員素質應更加嚴格要求，避免發生監守自盜情事，並強制定期辦理教育訓練，才能有效降低風險及誘惑，減少危害發生的機會。早日修正保全業法，保全人員經訓練考核取得證照，經主管機關核准得使用槍枝運鈔，除能提升專業能力外肩負共為治安之責任，也可提升保全之專業形象。
